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规范和加强县级人防建设的实践与探索

来源:赣州人防网 作者:廖志斌 发布时间:2013-07-25 14:48:38 视力保护色:

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    今年以来,我办把“夯实基层服务年”活动作为突出重点来抓,围绕规范和加强县级人防建设,从认识入手抓思想建设,从规范入手抓制度建设,从服务入手抓基础建设,经过半年多的实践和探索,取得了初步成效。我们的体会与做法是:
    一、思想上紧弦。
    我市县级人防机构先后分三批到2010年全部完成组建,总的来看工作起点较高,发展势头较好,但毕竟起步较晚、底子较薄,仍有一些问题没有得到很好解决:一是人防队伍相对偏弱。有的县只有2—3个人;二是专业人才严重缺乏。全市县级人防124名工作人员中只有8名专业技术人才;三是行政审批不够规范。各地审批工作流程、执行政策标准和数据核算方法不尽统一,个别招商引资项目存在免建免缴现象;四是财务管理不够严谨。有的县未按规定上缴易地建设费;五是事业发展不够均衡。基础建设滞后,结建工程、指挥工程、通信警报等建设还有待加强。这些问题不解决好,势必影响县级人防的健康发展。躬身自省,我们深刻地认识到:基础不牢,地动山摇。县级人防是国家人防建设的基石,加强县级人防建设,设区市人防办负有不可推卸的领导责任和指导义务,必须高度重视,常抓不懈,不能甩手不管、放任自流。为此,我们从解决思想认识问题入手,通过以会代训、领导包片、倾力帮扶、贴近服务、出台文件、行政执法等多种形式,着力帮助县级人防绷紧“三根弦”:一是绷紧应战应急之弦,确保方向不能走偏。帮助县级人防认真贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针,保持警钟长鸣,加快人防建设,切实做到与经济建设协调发展,与城市建设同步推进,不断强化人防应战应急准备工作。帮助县级人防紧紧围绕“战备人防、应急人防、民生人防、和谐人防”建设的目标任务,励精图治,奋发有为,克服麻痹思想,增强忧患意识,不断强化加快人防建设的使命感、责任感和紧迫感。二是绷紧依法行政之弦,确保执法不能走样。依法行政是人防部门开展工作的基本准则和要求,也是推动工作的基本手段和措施。我办严格要求县级人防部门认真贯彻落实人防法律法规,依法审批,依法建设,依法办事,依法管理,规范操作,不搞变通,不能走样。三是绷紧廉洁从政之弦,确保系统干部不能走歪。党纪国法一条条,廉洁从政第一条。我办经常告诫系统干部,虽然人防部门不是权重部门,但也绝不是清水衙门。要求大家尤其是领导干部筑牢思想防线,时刻警钟长鸣,做到念念有如临敌日,心心常似过桥时,严格遵守党纪国法,按照制度程序办事,慎重行使好行政审批权,自我约束、自我净化,勤奋敬业,廉洁奉公。
    二、制度上规范。
    凡事预则立,不预则废。抓制度建设目的在于事前预警、未雨绸缪,尽量不做、少做事后诸葛、亡羊补牢之举。为从制度上规范县级人防建设的有序健康运行,我办在充分调研和征求意见的基础上,专门出台了《关于进一步规范和加强县级人防建设的通知》,着重在行政审批、财务管理和廉政建设等方面,明确了十个“必须”和十个“不得”,作为县级人防的行为准则和操作规范,要求不折不扣、不讲条件贯彻执行。一是必须认真贯彻“应建尽建、应收尽收”的原则审批人防结建和易地建设项目,各县(市、区)人防办要严格执行人防工程建设规划、标准和易地建设费征收标准,不得违规和随意降低人防工程建设面积、标准以及违规减免易地建设费。二是必须加强与规划建设、房产部门协调配合,依据国家和省有关规定,建立人防部门前置把关的建设项目联审联批机制;明确行政审批分管领导,建立人防部门行政审批内部运行(受理→审核→审批→办结)机制,不得“一人审到底,个人说了算”。三是必须坚持审批前将民用建筑报建项目有关资料(项目批文、项目总平面规划图、地面建筑施工图以及图审报告等)先行报送市人防办工程管理科进行咨询核算,不得轻易采信个人或非人防部门提供的核算数据。四是必须在行政服务中心窗口醒目处放置人防行政审批服务指南手册,内容包括审批项目名称、审批流程以及人防工程设计、图审、监理、防护(化)设备、质量检测等具备相关资质的中介服务机构说明资料,随时提供办事人员查阅,不得违规指定中介服务机构。五是必须在人防结建项目审批办结前,督促业主单位完成人防施工图设计及图审并到市人防质监组办理质量监督注册登记;指定专人与市人防质监组对接,定期到施工现场巡查人防工程建设质量,发现问题及时督促整改并报告上级人防质监机构处理,不得放松人防工程质量管理。六是必须认真落实人防财务系统管理规定,按时向市人防部门报审经费开支预算,易地建设费做到专款专用,不得挪用、滥用和违规使用。七是必须严格落实上缴10%易地建设费到上一级财政的规定,县本级不得擅自截留、挪用。八是必须建立人防部门严格规范的经费开支运行(经办→审核→审批→报账)机制,认真贯彻落实中央“八项规定”, 明确财务工作分管领导,严控“三公”经费支出,不得超标准接待、公款旅游和违规配备、使用公车。九是必须坚持依法行政,发现人防违法违规行为要及时采取制止或执法措施,严重违法违规行为报上级人防部门查处,不得循私枉法、姑息迁就或瞒报、漏报、不报。十是必须认真执行廉政纪律,进一步完善人防风险防控制度机制建设,主要领导不得直接分管人事、财务和行政审批工作。我办制订了这个针对性、指导性和操作性都很强的工作落实、制度落实“路线图”后,县级人防管理完全进入了规范化和制度化的管理轨道。如报建审批资料按规定送到市办咨询核算后,市办对每个县都分别建立台帐,避免了标准不一、违规减免的现象。我们还为基层印制了几万册《人防行政审批服务指南》,不但方便办事人员查阅,而且方便人民群众监督。
    三、服务上尽力。
    我办从实践中认识到,小河有水大河满,没有县级人防的发展,就谈不上市级人防的发展。县级人防要发展壮大,除了自身的努力外,还需上级人防的鼎力支持。基层渴望服务,领导就是服务。为改善县级人防的发展条件,营造宽松的发展环境,我办以开展“夯实基层服务年”活动为载体,尽心尽力为县级人防做好服务工作,做到领导精力向基层倾斜,技术力量向基层倾斜,政策资金向基层倾斜,评先评优向基层倾斜,逢山开路,遇水架桥,推动县级人防建设持续稳定健康快速发展。一是落实“六帮”。即市办领导分片指导县级人防工作,重点帮班子建设、帮事业发展、帮规范执法、帮排忧解难、帮内外协调、帮廉政建设。首先是经常深入基层调研,近水知鱼性,近山识鸟音,只有深入基层才能理解基层、了解基层,才能知所求、晓所盼,才能扶到关键处、帮到点子上。其次是有针对性地组织业务培训、外出考察、跟班学习等活动,帮助县级人防拓宽思路、开阔视野、把握方向、创新理念,提升科学发展、融合发展、创新发展的能力和水平。上半年我们先后组织了文秘管理、比武竞赛、工程建设、指挥通信、人防执法等业务培训,均取得了良好效果;组织部分县办主任到湖南、广东学习先进经验,触动很大;加大行政执法力度,积极帮助县级人防追缴易地建设费,在去年追缴1700多万元的基础上今年又追缴数百万元。二是做好“三教”。即市办机关科室实行贴身服务,重点教相关业务、教实践操作、教政策把关。特别是专业技术要求强的业务工作,通过现场指导、业务咨询等多种形式进行传帮带,手把手帮助基层掌握业务、熟练操作、用好政策。如帮助基层统一招标采购警报设施,促进了警报建设;加强人防经费预算管理,“三公”经费开支大幅下降。三是强化激励。为强化县级人防“有第一就抢、有红旗就扛、有先进就当”的意识,我办广泛宣传、大力弘扬“苏区精神”,组织县级人防开展“比进度、赛作风、创一等、争上游”竞赛活动,业绩突出给荣誉,项目建设扶资金,克服瓶颈出政策,营造了一种千帆竞发、百舸争流、比学赶超、不甘落后的喜人局面。如狠抓行政审批和质监服务,结建工程和易地建设费征收与上年同期相比均有大幅增长;帮助基层全面落实了人防建设专项规划编制单位,加快了编制进度;大力推进基层人防文化建设,上半年开展“当好人防人、干好人防事、守住人防线、圆我人防梦”征文比赛活动,收到一批高质量的应征文稿。
    县级人防建设任重道远。我们将借党的群众路线教育实践活动的东风,以踏石留印的狠劲、抓铁有痕的韧劲,进一步做好抓基层、打基础、壮筋骨、利长远的工作,纵深推进县级人防的规范化和制度化建设。
 

     作者系赣州市人防办主任

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