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打造“赣州地下城”的战略思考

来源:赣州人防网 作者:廖志斌 李鸿金 发布时间:2014-03-29 16:55:36 视力保护色:

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    党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出“优化城市空间结构,增强城市综合承载能力”。中央城镇化工作会议指出,“提高城镇建设用地利用效率,要以盘活存量为主,不能再无节制扩大建设用地。”赣州市是江西省域副中心城市,有2200多年的悠久历史,经过不断建设和发展,2013年底中心城区人口90.2万,建成区面积94.97平方公里,成为赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市。尤其是赣州都市区总体规划获批和南康市撤市改区后,赣州中心城区迎来建设发展的蓬勃春天,也为地下空间开发带来历史性机遇,着手打造“赣州地下城”呼之欲出。为此,我们结合中央有关精神、国内外先进经验和赣州的历史与现状,专门就此问题进行了初步的谋划和思考,并相应提出一些对策建议。

      一、赣州市中心城区地下空间开发利用的现状和问题

     赣州市中心城区地下空间的开发利用,可以追溯到宋代。以全长12.6公里的福寿沟为代表的城市排水系统,至今已有900多年历史,仍承载着赣州市近10万老城区居民的排污功能。有专家评价,以现在的自然降水和污水处理量,即使再增加三至四倍流量也不会发生内涝。“古人的前瞻性真令人赞叹”。建国后,赣州市人防工程建设取得了较大成就。上世纪60年代后期,党中央发出 “深挖洞”的号召,加强了人防工程建设,中心城区地下疏散主干道动工兴建,100多个单位派出人员参与施工,最后建成2.2万平方米、8.6公里长的干道,迂回在市区主要街道的地下;同时,又有60多个单位修建地道、坑道、地下室等人防工程约4.2万平方米。从新世纪开始,主要以结合民用建筑开展地下空间开发和修建防空地下室,截至2013年底,赣州市中心城区开发地下空间754万平方米,其中人防工程建筑面积达XX万平方米,平时主要用途为地下停车场、商场、仓库等。
纵观发达国家和地区,都十分重视地下空间开发。他们把地下空间开发利用作为医治“城市综合症”、实现城市可持续发展的重要途径。在国外,从1863年英国伦敦建成世界上第一条地铁起,地下空间开发就已成为现代城市建设发展的重要“一维”。日本是一个岛国,可利用面积十分有限,他们把有效开发利用城市地下空间作为其缓解城市压力的重要依托,目前地面空间与地下空间已经做到了紧密衔接,形成了一个四通八达的局域网,并且正在将一些公共建筑和公共休闲娱乐空间向地下发展。在国内,地下空间开发利用始于人防工程建设。如哈尔滨、南京等城市地下空间开发利用启动早、规模大、布局合理,已经形成“投资建设—开发利用—获取收益—再扩大建设”的良性循环。南京市结合地铁和人防工程建设,对新街口、夫子庙、南京火车站六大重点区域地下资源进行整合,连通商业街、大型商场、停车场等,形成了14条地下街区,使市民在地下就可实现换乘、购物、餐饮以及娱乐等。哈尔滨市建成了23条地下商业街,总面积达80万平方米,年营业额超过30亿元,解决了13万人就业。在香港,地铁沿线分布的购物中心约占香港购物中心总数的3/5,地铁站已成为人们习惯性的消费场所。
    但总体而言,我国的城市建设还普遍存在“重地上、轻地下”的问题。赣州市也不例外。城市地下空间资源的开发利用缺乏战略、前瞻、统一、详细的规划,未能科学、合理、有序的推进和开发,造成地下空间开发层次不高,资源浪费。概括起来主要存在以下四个问题:一是与国内外地下空间利用较成熟的城市相比,开发规模不足。发达国家城市中心地区,地下空间面积占地上建筑面积的比例一般在25%,甚至达到35%左右,目前赣州市中心城区为8.3%。二是地下空间开发缺乏战略布局和统筹规划。建设分散,彼此独立、互不连通,没有形成一个有机整体,削弱了利用价值和综合效益。三是开发力度不够。主要以浅层开发为主,尚未突破地下三层,而且大部分是结合民用建筑修建的防空地下室,大型工程、连体工程少。四是地下空间的使用功能单一。绝大部分为停车场,综合功能不强,战备效益、社会效益和环境效益偏弱。

      二、赣州市中心城区地下空间开发面临重大发展机遇

     2013年10月,《赣州都市区总体规划》获省政府批准实施。11月,国务院正式批复赣州市部分行政区划调整方案,同意撤销县级南康市,设立赣州市南康区。调整之后,赣州市市辖区面积将达到2323平方公里,是原市辖区面积的近5倍。可以预计,未来一个时期,赣州市中心城区必将迎来新一轮城市建设的高潮,同时昭示着中心城区的地下空间开发利用也将迎来前所未有的历史发展机遇。
    根据赣州市中心城区的历史现状、建设规划和经济发展实际,我们认为只要抓住机遇,顺势而为,高位推动,用国际眼光、超前思维地上地下一体规划建设,再经过15年左右的努力,在建成310万特大城市的同时,打造一座与之相匹配的“赣州地下城”。
    总体构思:以赣州中心城区为开发空间,以地下轨道交通为连接网络,以河套老区、章江新区、蓉江新城为开发重点,形成“一网串三珠”的地下空间开发格局。地下轨道是“网”,主要起串联、整合的作用。河套老区、章江新区和蓉江新城是网格里的三颗“珠”,在“网”的连接下,三个版块组合成的“赣州地下城”既是一个整体,同时又相对独立,各有侧重,功能互补,相得益彰。
    地下轨道:按照规划的4条线路建成地铁,覆盖赣州中心城区、赣县县城、南康城区等,形成“网格式”的轨道交通网。1号线连接赣州开发区,经水西、河套老城、章江新区,抵达蓉江新城。2号线从赣县北部新区出发,经梅林、河套老城、赣州开发区、凤岗、三江,最后抵达蓉江新城。轨道2号线与1号线在赣州老城区南门口形成十字换乘。3号线从蓉江新城始发,经龙岭、东山新区,终点设在南康老城区,将赣州中心城区与南康城区连为一体。4号线也是从蓉江新城始发,经三江、凤岗,终点设在赣州黄金机场。地下空间连通后,以三大版块的单项地下工程为点、地下轨道交通为线、地下公共空间为面,形成点、线、面有机结合,网络状、多街区、多功能的地下空间结构。
    河套老区:是宋城文化的重要聚集地,拥有“福寿沟”等宋代建筑,重点是改造开发。这个区域早期人防工程多,以改造、完善为主,可构建“城市地下管道综合走廊”模式的地下共同沟,将排水、电力、通讯、燃气等市政管线收容在同一隧道内。对后期建设的人防工程,依托地铁线进行连通完善,开发建设地下商业、地下停车、地下通道、休闲纳凉、地下仓储等功能。
    章江新区:是中心城区城市发展的核心区域,也是贯通河套老区和蓉江新城的连接点,重点是提升开发。这个区域已经建设了一批地下人防工程,但由于缺乏整体布局,点多面广。为此,亟需通过地铁网络进行相互串联,在对已建地下人防工程进行功能提升的基础上,通过开发黄金广场、华润、太古城等地下工程,形成互连互通的地下公共空间。重点开发地下综合街、地下通道、地下商业、会议中心、餐饮娱乐、图书馆、共同沟等。
    蓉江新城:作为刚刚规划建设的新区,将是城市建设的主战场,一张白纸正好画画,重点是一体开发。目前最要紧的是做好统筹谋划,依托规划的路网和地铁网,结合物流园、创新区、香港工业园等城市功能分工,推动地面地下整体规划,综合开发,一体建设,一齐建成。重点建设地下交通、地下物流、地下仓储、共同沟以及地下展览中心、体育中心、科研中心、音乐艺术中心等相对适合地下环境的建筑类型,使得地下空间功能趋于多样化。并尝试分层开发、深层开发,体现复合型功能。 
    通过这种“一网串三珠”的地下开发布局,到2030年,“赣州地下城”的地下空间开发利用,将会出现实质性的突破并取得明显成效,地下空间开发面积争取达到250—300万平方米。再经过10—20年的发展,到21世纪中叶,赣州市中心城区地下空间开发利用面积达600万平方米左右,基本实现土地利用高效化、 城市交通地下化、市政基础设施现代化、 防灾设施可靠化的目标。到那时,中心城区地下空间得到全面、充分、高效的利用,地上地下空间功能协调一体,一个地上地下一体化、复合型的“赣州地下城”基本形成;到那时,多平面多层次的地铁交通网络、地下步行道系统更加完善,地下商业、娱乐、餐饮将有效分流地面步行者,人车混杂现象大大缓解,地面交通进一步好转,主要街道实行步行化和大面积绿化;到那时,居住小区的地下便民超市、地下文体中心等各种商业和生活服务网点普遍为居民接受,地下停车库更是成为应用最广泛的停车方式;到那时,地下空间也将成为城市综合防灾系统的主体,平时发挥着基本的城市功能,当包括战争在内的各种城市灾害突然降临的时候,迅速发挥应急应战作用,成为城市居民的避难场所。

      三、打造“赣州地下城”需解决的几个问题及对策建议

    有专家说,19世纪是桥的世纪,20世纪是高层建筑的世纪, 21世纪是开发利用地下空间的世纪。实践证明,开发利用城市地下空间是人类社会发展的必然选择和趋势。借鉴国外成功经验与国内成功实践,要打造“赣州地下城”,目前需要重点解决好以下几个问题。
    (一)把地下空间开发利用摆上政府更加重要的议事日程。从开发时机看,根据日本以及北欧一些国家城市地下空间开发利用与人均GDP关系的研究分析,当该城市的人均GDP超过3000美元时,就具备了大规模开发利用城市地下空间的社会经济基础。2013年,赣州市人均GDP为3261美元,城区所在地章贡区人均GDP为7077美元,已具备系统化、规模化开发利用地下空间的经济基础。从开发趋势看,城市土地资源是有限的,无限制“摊大饼”的城市发展模式已经叫停,在地面开发利用受到限制的情况下,只有把地面地下同步统筹规划建设,科学合理地开发利用城市地下空间才能缓解城市的空间矛盾,破解制约城市发展的瓶颈。为此,市政府要把地下空间开发利用摆到更加重要的议事日程,把地下建设与地上建设摆到同等重要的位置。当务之急,应尽快启动《赣州市中心城区地下空间利用专项规划》的编制工作,尽快启动地铁项目,从而达到以“网”串“珠”,最终建成“赣州地下城”。
    (二)理顺地下空间开发利用的管理机制。城市地下空间的开发利用,涉及规划、开发、建设、产权、经营等多个政府职能部门。目前,我市还没有相应机构进行统一管理和协调,使得城市地下空间开发利用发展战略研究、规划编制、重大项目可行性论证、评审以及科学技术研究等工作难以有效开展。建立政府主导、建设(规划)主管部门牵头、人防主管部门主抓、有关部门配合、建设主体落实的地下空间开发利用管理体制。建立地下空间开发利用联席会议制度,由发改、规划、建设、人防、市政、环保、土地、消防、交通等政府职能部门组成,综合协调地下空间开发利用的相关事务。市政府设立地下空间管理办公室,可与市人防办一套班子、两块牌子,负责全市地下空间开发利用的综合管理工作。
    (三)开展地下空间资源普查和可利用率预测,建设信息管理系统。不是所有的地下空间都适合地下开发,我国大约有40%的地下由于地质、文物等原因不具备地下开发条件,如果不尊重地质等条件的客观存在,盲目进行地下空间的开发会造成很大的安全隐患。开发地下空间,必须摸清地下复杂的地质条件。城市地下空间是不可再生的宝贵资源,为了科学开发和利用地下空间,应尽快开展地下空间资源普查,整合现有地下空间信息资料,包括地下水文、地质、地物等资料,开展赣州地下环境的勘探、勘测和普查,建立“赣州市地下环境信息系统”,实现资源共享。在此基础上,进行地下空间可利用率预测。
    (四)编制出台《赣州市地下空间开发利用管理办法》。地下工程具有不可逆性,一次性投资大,安全及建造技术要求高,而且地下空间一经建成,对其再改造、改建的难度很大,远不如地面建筑那么容易改造和改建。因此,地下空间不合理的开发利用不但不能解决城市矛盾,而且会造成城市空间的极大浪费,还有可能带来更严重的城市问题。所以,应在深入调研城市的性质、特点、规模、地质条件等基础上,尽快制定出台《赣州市地下空间开展利用管理办法》,对地下空间的规划、土地取得、开发建设和产权租售等方面做出明确规定。
    (五)地下空间的开发要尽量与人防工程相结合,逐步形成完整的防护体系。地下空间开发利用兼顾人民防空需要是提高城市整体防护能力的重要举措。地下空间具有独特的抗震、抗风、抗爆及防化等防御功能,是建设人防及防灾工程的优先选择。在地下空间开发利用中,应对防灾设施与常用设施进行统筹建设、综合利用,将地下空间开发利用与已有的人防工程进行资源整合,形成合理的、平战结合的城市地下空间体系,实现城市地下空间开发与城市防灾减灾建设的有机结合。
    (六)探索完善地下空间建设的资金筹措和开发模式。
资金筹措模式。在地下空间开发利用中,要充分考虑老城区与新城区的区别。对老城区商业旺地、新城区中心地带的地下空间开发项目,可采用招商引资的投资模式;对老城区非商业旺地以及新城区中小型的地下空间开发项目,采用财政资金与社会资金相结合投资的模式;对少数发挥人防功能大于商业功能的地下空间开发项目,宜少量采用全额财政资金投入模式。同时,要加强政策扶持,吸引社会资本,实行土地出让金、基本建设项目配套费减免等优惠政策,鼓励企业、社会和个人投资开发利用地下空间。
    分层开发模式。国际惯例将地下空间的开发利用层次分为三档:0—-10米为浅层、-10—-30米为中层、-30米以下为深层。浅层地下空间:结合城市改造,地上与地下统一开发,主要用于商业、旅游、停车、地下通道,以及城市的水、电、气、通讯等市政公用设施等。中层地下空间:开发地下交通如轨道交通、地下公路隧道和地下物流管道、各类建筑物基础等。深层地下空间:可安排特种工程作为远期开发空间。要结合赣州市中心城区的特点和实际,遵循可持续发展及深层次全方位的开发原则,进行长期分析预测,对地下空间资源的开发层次和开发时序作出合理安排,以浅层空间为依托,由浅及深逐步开发,科学合理地进行分层次、分阶段、分地块开发,保证每一寸土地的充分利用。在分层开发时,对目前不能开发或不必开发的空间资源,要进行充分保护,以保证地下空间资源开发利用的可持续发展。

 

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