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浅谈“一网四系统”建设与运用

来源:赣州人防网 作者:李鸿金 发布时间:2014-07-11 16:17:44 视力保护色:

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2012年9月,国家人防办在我省组织了全国人防信息化集训。这次集训,提出我国人防系统信息化建设的主要任务,要在2020年前构建起“一网四系统”,即信息基础网络、预警报知系统、指挥控制系统、防护救援系统、综合保障系统,初步实现人防系统信息化。
“一网四系统”是国家对人防信息化建设的基本要求,是人防今后发展的主要方向,涵盖了人防工作各领域,只有构建完善的网络系统,才能真正实现人防信息化。“一网四系统”建设的主要抓手是“四个一工程”,即编织“一张网”,建设互联互通的栅格化信息基础网络;建好“一个库”,构建分布存储、动态更新、联合共享人防指挥数据库;绘制“一幅图”,树立形象直观反映敌情我情战场环境的综合态势图;打通“一条链”,将警报链、指挥链、防护链、保障链纵向贯通、横向集成,实现无缝对接。
从赣州市人防信息化建设现状看,市人防办配置了卫星通信车、指挥通信车、北斗导航定位系统、超短波图传系统、视频会议系统、指挥文电系统、天网监控系统、3G音视频系统,完成了卫星固定站建设。基本建成了以互联网、政务服务网为依托,以卫星地面站为基础,集无线、有线、3G、超短波等通信手段为一体的指挥通信网络。人防预警报知系统日趋完善,赣州市中心城区和各县(市、区)规划区内警报音响覆盖率达95%以上。基本实现了警报控制自动化、应急指挥多元化,较好地推动了人防新质战斗力的生成。但总体看,赣州市乃至全省人防信息化水平还处于初级阶段,普遍存在“重硬件轻软件”、“有软件无数据”、“有资源难共享”、“重建设轻应用”等问题。
在新的起点上推动人防信息化建设加速发展,是时代赋予我们的历史重任,是一项长期而艰巨的战略任务。作为基层的人防工作者,我们唯有不懈努力,唯有不断奋斗,唯有创新实践,以坚强有力的领导、奋发有为的精神和扎实有效的工作,把各项建设任务落到实处,才能在战时防空指挥中充分发挥“一网四系统”的应有作用。
一、强化需求牵引意识,把握信息化建设重心
人民防空的根本职能是战时防空,必须始终坚持以国家核心安全需求为导向,把有效应对信息化条件下空袭、保护人民群众生命财产安全作为根本宗旨。提高人民防空的核心能力,就是全面提高基于信息系统的体系防护能力,主要是提高平战转换、预警报警、整体防护、应急救援、指挥控制、综合保障“六种能力”。在信息化建设中,硬件是载体,软件是灵魂,数据是血液,运用是活力。各级人防部门要切实认清信息化建设的客观规律,准确把握信息化建设的发展目标和重点任务,在继续抓好指挥平台、信息网络等指挥通信手段建设的同时,加紧把建设重心转到信息资源开发利用上来,着力加强应用软件开发、数据工程建设和综合态势图研发。
一要夯实信息系统硬件建设。应该说,近年来,各地都越来越重视硬件建设,加大了投入,配备了一些设备,构建了信息基础网络,硬件建设方面取得了一定成效。要在此基础上,进一步夯实信息系统的基础建设。
二要重视信息系统软件建设。各级应切实把应用软件建设摆到重要位置,加大投入、优先发展。要统筹规划软件建设任务,按照统一的技术体制和标准规范,对现有优质软件进行升级改造和集成建设。
三要着力解决数据建设和共享问题。要充分认识加强数据建设的地位作用,把数据建设作为人防建设长远发展的基础性工程来抓。要统一各类数据标准和格式,构建全面覆盖人防专业信息、重要经济目标信息、城市基础信息、社会综合信息以及敌情信息的人防综合数据库系统。数据建设要注重平时长期积累。要加强数据安全管理,实时集中存储,严格访问控制,做好容灾备份工作,确保数据信息安全。要建立数据共享使用机制,健全数据查询、发布、使用规章制度。要建立畅通的数据共享渠道,打破部门壁垒,提高数据共享使用效益。
四要坚持整体建设和可持续发展。人防信息化是系统工程,要作为一个有机整体来规划和建设,达到准确高效的目标。在建设中,要尽可能地做到覆盖街道、社区和重要目标单位,使各种指挥信息的快速高效转化为人民群众的有效防护行动。人防信息化建设要坚持可持续发展,定期更新、改造和升级,完善数据,不断提升使用功能。
二、加大统管统建力度,形成信息化建设的整体合力
人防信息化建设涉及到全国所有人防重点城市及人防重点城市所辖的市、县、区,是一个非常庞大的系统工程,因此,必须加大统管统建力度,坚持高起点起步,由国家人防办组织进行。各省、各市只能也必须依照国家的顶层设计开展建设。
一是搞好顶层设计。信息化的显著特点是网络功能和系统效能,必须统一规划,搞好顶层设计。大型的信息化建设需要从全局出发,对信息化总体布局、软硬件互联互通、数据存储交换机制进行前瞻性顶层设计,对项目的各个层次、要素进行统筹考虑。要从顶层开始,由国家到地方、由宏观到具体、由系统到要素,逐级规划设计,使规划期内该做什么、如何做、达到什么要求和取得什么成效都很明确,形成完整的发展路线图,以便各地具体实施。应由国家人防办统一制定全国人防信息化建设规划,在国家规划指导下,省级人防办制定全省人民防空指挥信息系统建设规划,明确市级、县级、街道、乡镇指挥信息系统建设标准,形成全省各级较为完善的发展规划和标准体系,并按规划分步有序实施。
二是完善统管机制、法规。为避免各地自行其是,建立全省人防信息化建设集中统管组织协调工作机制,完善规章制度,制定与技术发展趋势相适应的建设规范。统一组织领导、统一政策法规、统一标准规范、统一规划计划、统一科研设计。
三是加强过程监管。建立人防信息化建设审批报备制度,规范信息化建设流程,监管从设计到施工的全过程,确保系统软硬件都能互联互通。建立统一的人防信息数据库体系,抓好信息资源的收集、整理和编入,强化信息资源在人防系统内的使用,提高信息化整体水平。
四是落实标准规范。战术技术体制统一,应用开发平台一致,是实现互联互通和资源共享的硬条件。这需要国家人防主管部门研究制定人防信息化建设有关标准规范,作为行业标准,颁布执行,为各级人防部门开发信息化建设提供统一的依据。采取有力措施,把标准规范落到实处,定期组织信息化建设培训,从审批及验收流程上确保信息化项目符合相应标准和规范要求,定期组织通联测试。
三、拓宽融合发展路子,提高信息化建设质量效益
人防信息化建设涉及范围的全局性、参与对象的广泛性、技术应用的渗透性、资源利用的共享性、发展水平的跨越性、建设过程的长期性,要求做到资源共享,互联互通,快速反应,相互融合。
一是加强对各种信息有效融合。聚合军网、党政网、专用网、互联网等各种网络信息,抓好各级人防信息网系之间、军网与人防网之间的融合运用,使其成为一个有机整体,实现信息的充分融合,提高信息的可靠性、及时性、准确性,保证指挥决策的准确快捷高效。实施与周边地区人防系统信息互联互通,实现应战应急信息共享。
二是把人防信息网络融入政府应急救援平台。积极拓展民防职能,发挥人防信息化优势,为政府应急救援提供有力保障,通过平时应急救援行动锻炼战时保障能力。
三是促进人防建设与城市建设的深度融合,全面提升城市综合防护能力。加快人防“一网四系统”建设步伐,突出抓好人防数据库建设,为城市规划建设、应急指挥救援、城市安全防护提供高效信息决策参考。借助经济动员、信息动员、交通战备等国防动员信息资源,完善人防信息系统,提高防空防灾信息保障能力。
四、强化应用促进建设,提升人防信息保障能力
“一网四系统”建成完善后,可实现信息共享、精细筹划、精准行动、精确保障,解决信息系统构建、实时预警报知、网上筹划决策、精确防护救援等问题,加速推进人防信息化建设与运用。当前人防信息化建设水平不高的一个重要原因,就是对现有信息系统不愿用、不敢用、不会用造成的,既影响建设的积极性,又制约发展的持续性。因此,各级人防部门要采取有力措施,常态化、实战化使用现有信息系统,坚持在用中发现问题、改进完善,增强运用信息系统指挥防护救援行动的本领。
一是坚持常态化运行。在平时值勤执勤中保持人防信息系统常态化运行,建立和完善信息系统值勤管理和维护制度,提高人防部门快速反应,迅速行动的能力。要积极参与抢险救灾、公共突发事件处置、重大活动安保,可以对人防指挥信息系统进行全面检验,积累实践经验,提高能力素质,为战时遂行防空任务奠定基础。
二是强化操作使用训练。科学制定年度训练计划,有计划地组织训练检查和考核,做到训练人员、时间、内容和效果落实。加强新装备新手段操作使用训练,搞好分类训练,每年组织一次指挥信息系统综合演练,以省为单位每年组织一次演习,积极参加部队重大演训活动。
三是加强人才队伍建设。建设信息化人防不仅要有先进的装备,更要有懂得操作和运用的人才。近年来,虽然各地通过引进、培训、岗位锻炼等方式,加强了人才队伍建设,但人防信息化专业人才还是比较匮乏。要创造条件和用人环境、导向,大力引进高层次、高学历、懂技术的信息专业技术人才。要利用军、地大专院校的资源优势,对现有各级人防部门的信息化建设领导、技术人员进行分期分批全员培训,并建立定期进修制度,促进全员信息化水平提升。要加强岗位训练,通过技能竞赛、各种演练和平时对突发事件的处置,提高指挥和工程人员的专业素质和实战能力。
 
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